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內容來自hexun新聞

打造現代農業制度創新要有突破

2004年到2011年，我國實現瞭破紀錄的糧食生產“八連增”，為管理通貨膨脹預期、促進經濟社會平穩運行及應對國際市場各種風險與挑戰做出瞭重要貢獻。同時也應該看到，我國農業與建設現代農業的要求相比依然有較大差距。面對農產品需求日益增長、農業資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大。近日，在農業部農村經濟研究中心主辦的“2012中國農村發展高層論壇”上，來自政府和科研機構的官員及專傢就如何實現制度創新，保證農業穩定健康發展，確保糧食安全和主要農產品有效供給發表瞭自己的觀點。國務院研究室副主任黃守宏：今後需提高農業補貼力度促農業發展現代農業的發展面臨著前所未有的挑戰。在世界農業現代化建設史上也是前所未有。這種挑戰除去水資源約束之外，還有兩高兩化。即農業生產的高成本、高風險和農業從業人員的老齡化、兼業化。過去，我國的勞動力成本和土地成本不是很高。但是，近年來隨著工業化、城鎮化的推進，國際石油價格的上漲，農村勞動力和土地成本迅速提高，整個農產品的生產成本也在不斷提高，農民務農積極性正在急劇下降。從未來發展來看，農業生產成本不斷提高將是今後一個大問題且不可逆。農業發展還受到自然條件的影響。從總體上來看，農業受各種災害，特別是旱災影響很大。從統計數據來看，盡管這幾年每年都發生各種自然災害，但是並沒有發生全國范圍性的旱災，尤其是在糧食主產區。但是最近有機構預測，今後十年到十五年，我國氣溫要比上世紀80年代、90年代升高0.7度，華北、東北等糧食主產區，可能將提高0.8到0.9度。同時降雨量並不會有明顯增加，而且降雨分佈的區域更加不均勻，東北地區的降雨量會持續偏少。在這種情況下，未來十年，除去傳統的老旱區之外，旱區的面積進一步增加，幹旱的影響會逐步增加。此外，匯率的變動、價格的變動和各種炒作因素等等也會影響農產品的價格。“兩化”是指農業從業人員老齡化、農業生產兼業化現象日益嚴重。隨著我國城市化進程不斷加快，在今後的十年裡，在農村勞動力向城市轉移過程中，農村勞動力老齡化的速度會逐步加快，兼業化程度會不斷提高。近幾年，雖然農產品價格上漲較快，但同時勞動力、土地、農資的價格也在不斷上漲，所以農業的比較效益實際上在下降。有專傢認為，全社會的商品價格都在上漲，農產品價格也應該在現有的基礎上提高幾倍，其實如果仔細分析一下這是不可能的，也做不到。首先，農產品價格的提高是把“雙刃劍”，會推高我國的C PI水平。同時，在我國農民分化速度加快的情況下，農村中真正務農的農民實際上已經不多瞭，如果大幅提高糧價，城市貧困階層，包括整個農民工群體，必然會付出代價。換句話說，如果價格調的太高，農村裡面的低收入者生活會受到很大影響，如果再加上房價因素，兩個連起來會倒逼工資成本，影響二三產業的發展。所以，我國應該采取一種高補貼、中價格的組合模式來應對。大幅度提高農業的補貼力度，完善農業補貼的政策體系。我國的農業補貼從無到有，逐步完善，補貼數量一直在增加，補貼范圍也在擴大，為促進農業發展做出不小的貢獻。但是也應該看到農業補貼過程中存在著一些問題。首先，增加的量不夠。現在農業補貼加在一起有20多項，雖然項目多，但是數量不大，不足以彌補相關產品價格帶來的影響。其次，補貼不及時。今年石油價格上漲，要到明年以後才能兌現，效率低下，失去瞭調動農民積極性的推進。第三，補貼政策不規范。農民不知道都補貼瞭什麼，補貼的效益逐漸弱化。對此，今後國傢應在進一步增加農業補貼總量，擴大補貼范圍的基礎上，進一步規范補貼的政策，特別是把主產區的農業補貼固定下來，大幅度增加農業公共服務的支出，增加農業公共產品，用農業公共服務的支出，來替代本來不應該由農民承擔的公共服務方面的成本。農業部產業政策與法規司司長張紅宇：農業宏觀調控需在五方面進行改變進入新世紀以來，我國農業與國民經濟的聯系日益緊密，對全球農業的影響不斷加深，表現出一系列大國農業的產業特征。要順利實現大國農業的發展目標、發展路徑和發展模式，必須充分發揮政府的引導作用，加強對農業的宏觀調控。受大國農業特征的影響，農業宏觀調控的理念、手段、方式、能力等也需要有所變化。首先，調控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變。過去的農業宏觀調控註重管理農業、催種催收，政府在一定程度上承擔瞭生產者的角色；現在的農業宏觀調控應當體現服務型政府的要求，著力提高農業公共服務能力，完善農業支持保護體系，加強農產品市場監管，為農業產業發展創造良好外部環境。二是調控目標更加多元化。傳統農業一傢一戶自種自收、自給自足，農業調控的目標主要是保障農產品供給。而現代農業不僅講產出，更講效益，不僅講農業內部的發展，更講農業對國民經濟的貢獻，因此調控的目標也隨之拓展為提高土地產出率、勞動生產效率、資源利用效率，增強農業綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭能力，關鍵要支持國民經濟健康運行。其次，調控對象要拓展。隨著農業功能的拓展和產業體系的完善，農業調控對象迅速增多。從產業主體看，過去調控的對象主要是分散的小農戶、直接的生產經營者，現在種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體迅速興起，也已成為調控的重要對象，從而形成瞭所有制主體多元化、經營規模有差別的調控對象群體。從產業類型看，過去調控的對象主要是農林牧漁業，現在調控的對象則涵蓋農產品加工、農村休閑旅遊、農村可再生能源開發、農業的污染防治等新興產業。從產業環節看，過去調控的對象主要是生產環節，現在調控的對象已經擴展到市場流通、質量監管、社會化服務、節能減排等諸多產前產後環節。通過農業宏觀調控對這些拓展的功能予以引導和支持，順應瞭生產力和生產關系的發展要求，有利於加快推進農業現代化進程。第三，調控手段要創新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要有所創新。過去農業調控主要依靠行政手段，現在隨著市場化、法制化的推進，單一的行政手段很難收到良好效果，必須更加註重使用經濟、法律等手段。要保障國傢糧食安全，需要通過增加種糧補貼、提高糧食價格、控制生產成本等經濟手段，提高農業生產效益，調動農民種糧積極性；提高農產品質量安全水平，需要通過完善市場準入制度、加強農產品市場監管等法律手段，形成完善的監控體系；穩定農產品市場價格，則需要綜合運用價格保護制度、健全市場體系等經濟手段和打擊投機資本、制止惡意炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業宏觀調控方案時，深入研究調控的對象和目標，因地制宜、綜合施策，.以便取得良好的調控效果。第四，調控視野要開闊。一方面，隨著農業和宏觀經濟的聯系越來越緊密，農業宏觀調控已經不能就農業論農業，而必須更加關註宏觀經濟形勢對農業的影響。特別是隨著農產品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價格、投機資本等因素對農業的影響不斷加深，要求調控者認真關註、密切跟蹤。另一方面，隨著農產品進出口規模持續增長，我國農業與全球農業的相互影響日益深入。今後要更多地把我國農業置於全球農業發展大環境中，思考全球農業發展形勢給我國帶來何種沖擊和機遇，研究帶有宏觀性、全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農業在世界上的影響和地位，在國際農產品貿易中爭取到更多話語權，使全球一體化更好地服務於我國農業現代化。第五，調控能力要提高。傳統農業調控目標單一、對象有限、手段簡單，對調控者能力素質要求不高。而大國農業受其產業特征的影響，要求調控者不僅要有服務意識、戰略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創新能力、產業調控能力、組織動員能力，以確保有效履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。與此同時，農業領域突發事件不斷增多，農產品質量安全、農業自然災害、農產品價格波動等因素對農業的沖擊加劇，要求調控者同時提升處置突發事件的應急能力，實現從常態管理能力向危機管理、非常態管理能力兼有的轉變。國傢發改委宏觀院副院長馬曉河：農業政策目標是使糧價快於成本上升速度多年來，我國農業生產成本不斷上升、農業收益下降的問題越來越突出，給農業發展和糧食安全帶來瞭深刻影響。我國農業收益和生產成本變化有四個特點。第一，主要農產品收入都取得瞭明顯增長，其中收入增長貢獻主要來自於價格上漲。第二，多數農產品純收益都有較大增長，但糧食收益依然是最低的。第三，多數農產品成本增長速度快於收入增長速度，糧食收益率出現瞭持續下降的趨勢。第四，種子、化肥、機械作業、土地、勞動等成本增加是農產品成本上升的主要推動力量。鑒於以上現象，我認為，今後政府應該在四方面進行調整。第一，在現階段，要高度重視價格對農業增收的積極作用，處理好控制通貨膨脹與農民增收的關系。在低度或溫和通貨膨脹階段，農產品價格上漲有利於農民增收，宏觀調控應順應這種趨勢，此時如果過度抑制主要農產品價格上漲，隻能單邊刺激需求，打擊供給，這將加劇市場供求矛盾，對食品特別是糧食安全是不利的。即使在中度或重度通貨膨脹階段，抑制農產品價格上漲也要考慮如何使受損失的農民得到補償。第二，糧食的收益率偏低並持續下降問題要給予高度關註。在人口眾多、農業資源稀缺的國傢，要想保持較高的糧食自給率，要麼推進糧價大幅度上漲，要麼對種糧進行持續不斷的補貼，要麼兩者兼而有之，在這方面我國應該借鑒日本、韓國的經驗。無論從我國國情看，還是同日本、韓國相比，目前我國的糧價依然偏低，應該讓糧價上漲快一些，快過生產成本上升速度，並能更好地反映農業資源稀缺程度，這才是我國今後農業政策的長期目標。第三，當前，成本增加快於農產品產值增長是影響農業收益的大問題。近幾年，雖然國傢出臺並大幅度增加瞭農業生產資料綜合補貼，但這些補貼遠不足以彌補農業總成本和物質成本增加的部分。今後，國傢應該瞄準農產品主要成本變動趨勢，繼續提高農資綜合補貼標準，大幅度增加農資綜合補貼數量，以此減緩成本快速增加對農業收益的嚴重侵蝕。第四，為瞭應對農業生產成本上升，收益不高的矛盾，我國農業應該根據國內居民收入結構以及消費結構變化，走高端化、分層化、綠色化之路。就目前來講，隨著中產階層的成長和高收入人群的增長，他們對中高端質量的農產品需求日益增加，而我國目前中高端農業發展嚴重不足。中高端農業技術含量高，附加價值也高，今後應該大力發展。為此，政府應該給予引導，在技術推廣、技能培訓上對農民提供支持。中央匯金投資有限責任公司董事汪小亞：推進農村金融制度創新已成當務之急雖然2004年以來，中央連續出臺九個“一號文件”極大地推動瞭農村金融的改革發展。但是，一個不爭的事實是，中國農村金融落後狀況尚未得到根本改變，農村金融改革尚未真正破題。這既與受城鄉二元經濟結構的影響有關，也與農村金融本身的復雜性有關。當前農村金融存在五個方面的問題：一是金融服務空白點問題依然存在。截至2011年9月，全國解決瞭708個鄉鎮的服務空白和674個鄉鎮的機構空白問題，實現瞭全國鄉鎮基礎金融服務的全覆蓋，有16個省份實現瞭機構與服務的雙覆蓋，由此可見，在全國還有近一半省份存在金融機構或服務的空白鄉鎮問題。二是農戶貸款需求的滿足程度不高。盡管農戶獲得小額信貸的機會和途徑日益增多，但據2007年農戶借貸情況問卷調查，農戶期望的借款額度遠遠超過農村信用社的授信額度。考慮到還款能力及現有擔保抵押條件，21.2%的農戶期望獲得2萬元以上的貸款額度，而實際上隻有8.2%的農戶獲得瞭2萬元以上的貸款額度，故有2/5的農戶沒有滿足其獲得大額的借貸需求。三是農村金融服務范圍過窄。雖然農村信貸投入逐步增加，但在促進現代農業發展過程中，金融服務范圍過窄，針對農業科技、農產品開發、水利設施、農產品營銷等方面的金融產品和服務還基本處於空白。四是農村地區缺乏與有效抵押擔保物相配套的中介服務。目前農村地區積極探索擴大抵押擔保物，但又出現與擴大抵押擔保物相配套的登記、評估、定價等中介機構和流轉市場相當貧乏的問題，農村抵押擔保物的價值難以形成，從而阻礙瞭抵押擔保物高雄那瑪夏農地貸款的作用發揮。五是農村金融深化程度不足與配套政策不到位的問題同時存在。一方面，金融支農的資金來源較為單一，作為重要融資渠道的資本市場沒有發揮應有的作用；農業保險、農產品期貨和金融衍生產品在農業生產中的作用還遠未發揮。另一青年留學貸款二胎年息方面，與農村金融發展相聯系的土地制度改革、投資環境、司法環境、信用環境、公共基礎服務設施建設等改革尚未到位。推進中國農村金融制度創新已成為當務之急。從加快建立和發展適應“三農”變化特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的中國農村金融體系出發，中國農村金融制度創新的重點應積極推進和改善多層次的農村金融服務。第一層：逐步消滅零金融機構和零金融服務的空白鄉鎮。通過適度放寬農村金融機構的準入門檻，鼓勵農村金融組織創新，發揮貧困村資金互助社的作用，允許成本低廉、開展簡單業務、能夠維持微利的各類機構進入農村金融市場；同時，借助現代信息技術手段，加快“兩點兩機”建設(即便民簡易網點，定時定點服務；安裝PO S機，A T M機)。實現農村地區金融服務全覆蓋。第二層：改善傳統農區的小額信貸服務。主要是擴大小額信用貸款和提高農戶授信額度。第三層：努力滿足農民專業合作組織與種養大戶的金融需求。一是擴大資金來源，在支持農民專業合作組織開展信用合作的同時，引導提高外源融資能力如發行集合債或短期融資票據；二是完善金融服務。在開戶、轉賬、票據貼現和產前產中產後全過程地提供廣泛的金融服務。第四層：支持發展現代農業的金融需求。一方面，為農田水利建設、中低產田改造、農業科技進步、道路衛生等公共基礎設施等投資活動提供金融服務。另一方面，為農業和農民提供風險管理的金融服務，如期貨、保險等。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-06/142145150.html

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