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  房產稅試點擴容 沈陽或在列

  上海自由貿易區,正在被譽為新一輪改革開放突破的支點。以開放推動改革,確實是我國三十多年改革轉型有明顯突破的一個成功經驗。

  第二重轉型重任,也是最重要的重任,是探索我國新階段經濟增長方式的轉型之路。

  並且,構建更加有效的行政體制,探索地方政府轉型的現實路徑。上海自由貿易區建設,最大的挑戰並不會是市場的微觀主體,他們自有應對之策。最大的挑戰是如何推進政府職能轉型,尤其是地方政府轉型,構建一個更加有效的政府體制。上海能否在地方政府職能轉型上走出一條新路,對我國其他地區的發展更有借鑒意義。

    融入全球化的重要途徑

   上海自由貿易區承載的轉型重任

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  一是構建更加開放的體制機制。國際金融危機反映瞭全球經濟格局的失衡。從現實情況看,要形成新的均衡恐怕還需時日。上海自由貿易需要在失衡的全球經濟中闖出一條新的開放路子。

  在全球化的大趨勢下,世界各國的自由貿易區業經積累豐富的成功經驗,而在我國過往的改革探索中,多地亦不乏自由貿易區的艱辛探索。站在縱向的時間軸和橫向的空間軸,方能更全貌地把握上海自由貿易區建設的前景,從而對轉型與改革的艱巨性有更理性的認識,由此奠定積極但務實的方案。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-09-20/09302423653.shtml

  三是自由區的管理機構權威性強。國傢和地區都設有專門機構進行管理。自由貿易區區內實行統一管理,效率高,授權上大體相近,都是港區合一。

  第一重轉型重任是探索我國現有保稅區的升級之路,第二重轉型重任,也是最重要的重任,是探索我國新階段經濟增長方式的轉型之路。

  日前,自上海自由貿易區原則獲批後,外界關註升溫,"自貿區"的概念也隨之進入公眾視野。

  上海自由貿易區事實上承擔瞭雙重轉型重任。

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  五是自由區的海關監管十分便捷。海關機構大都比較精簡,管理十分便捷,海關監管手續簡化,一概免除繁雜的常規手續,對區內企業和貨物實行"一線放開,二線管住,區內自由"和"管住卡口,管出不管進"。

  而自由貿易區的構想,最早可以追溯到海南省。1988年中央決定在海南省建省辦特區,一個初衷就是在區位條件、地理位置等與臺灣相近的3.4萬平方公裡的海南島上實行"大開放"的戰略方針。當時的研究者提出,實行海南大開放的根本性措施,就是建立海南特別關稅區,再造一個社會主義的香港。

  一是自由貿易區功能定位為綜合發展,基本功能是進出口貿易、轉口貿易、倉儲、商業或工業性簡單加工、商品展示及金融、貨運等服務貿易功能。

內容來自sina新聞

  雙重轉型重任,決定瞭上海自由貿易區的建設,既要大膽又要心細,既要激情又要理性,既要探索又要約束。





  推薦:

  我國自確定改革始,開放的方向就很明確,積極融入世界經濟,在借力世界經濟發展同時促進世界經濟發展。

  二是自由貿易區管理和法制保障健全完備。各國、地區都是先立法後設區,以嚴密的法律法規保障自由貿易區健康發展。

  四是重視優惠政策,並各具特色。免征關稅,並賦予其他稅捐優惠,以鼓勵外商前來投資。

  上海提出的自由貿易區,並不是雙邊與多邊國傢或地區簽訂的自由貿易協定,而是一國主動開放、單方面實施的一個開放舉措。

  雖然當前多邊合作面臨許多阻力,但全球化中的雙邊自由貿易卻進展迅速。而自由貿易區在通過主動開放、促進雙邊自由貿易方面,無疑將發揮越來越大的作用。

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  從海南到上海的歷史探索

  在海南國際旅遊島的規劃中,已經有自由貿易區的一些因素在內,包括購物免稅政策。上海的發展水平、產業結構、國際化程度等,均能夠提高自由貿易區的成功概率。

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  各地自由貿易區具體管理上可能有所不同,但有一些共通之處:管理和法制保障健全完備,管理機構權威性強,重視優惠政策,並各具特色,以及海關監管十分便捷等。

  其主要建議是,充分利用海南獨特的地理條件和優越的資源條件,實行一線放開、二線管住的特別關稅制度和世界上通行的自由港經濟政策,建立社會主義市場經濟體制,大量吸引外來資金,以高投入帶動高增長。

  圍繞這個目標,海南在建省辦經濟特區前後做瞭大量的準備工作和探索工作,但由於多方面的主客觀的原因,海南錯失瞭特別關稅區的歷史機遇。到海南建省辦經濟特區20周年之際,不少研究者又提出瞭自由貿易區的目標,並提出瞭三個方案:一是以亞洲為背景,建立規范意義的自由貿易區;二是以南海油氣資源和平開發和兩岸經貿合作為背景,推進海南投資貿易、服務自由化進程,建立類似於自由貿易區的經濟區;三是以建立國際旅遊島為重點,推進海南島國際化進程。

  最終多方權衡,選擇瞭國際旅遊島的方案。但在國際旅遊島的規劃中,已經有自由貿易區的一些因素在內,包括購物免稅政策。

  因此,從這個歷史探索看,上海自由貿易區的提出,確實反映瞭決策者希望推進大開放的步伐,希望通過大開放來推進大改革和大轉型,進而實現預期的發展目標。

  自由貿易區的建設是一個挑戰極大、風險也不小的探索。發展水平低,適宜建設自由貿易區--失敗帶來的損失有限;發展水平高,也適宜建設自由貿易區--失敗的成本能夠承擔。而上海自由貿易區之所以在全國能夠率先獲批,應屬後者。上海的發展水平、產業結構、國際化程度等,均能夠提高自由貿易區的成功概率,加上上海的區位優勢,也很容易把試點成功的制度推開普及。

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  國際海關理事會於1973年簽訂的《京都公約》指出:"自由區是指一國的部分領土,在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言,被認為在關境以外,並免於實施慣常的海關監管制度。在這個區域可進行存儲和貿易,也可以進行制造、加工和裝配業務活動,貨物進入自由區可以不繳納關稅和受配額的限制,並可無限期儲存。"這類在一國領土內劃出一個區域實行自由貿易政策的做法,其表現形式多種多樣,如免稅區、保稅倉庫、自由港、出口加工區、自由過境區、自由關稅區、對外貿易區等。

  第一重轉型重任是探索我國現有保稅區的升級之路。過去幾十年,我國設立瞭不少國傢級的保稅區,在大的區域格局上,形成瞭南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域,中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域,北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。與世界通行的自由貿易區相比,這些現有的保稅區還有比較大的差異。上海建設自由貿易區,就是要在推進現有保稅區轉型升級上走出一條新路。

上海自貿區又一塊新的改革試驗田

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  同時,構建更加市場化與最小風險化的體制機制。深度融入經濟全球化背景下的市場化改革,不可避免地會面臨這樣那樣的挑戰與風險,比如在金融高度市場化後國際資本大進大出的問題;開放格局下政府更有效管理與調控經濟的問題等。上海自由貿易區需要探索一條既堅定地走市場化的方向,又實現風險最小化的新路子。

  自由貿易區中的所謂"自由",更多意義上是指在特定區域內貿易、物流和關稅的自由,核心是通過放松管制,加快貨物進出、人員往來、資金流動、信息傳遞。相對比"境內關內",這種"境內關外"無疑能夠更大限度地減少貿易成本,促進貿易與交流。因此,各國發展實踐中,自由貿易區均發揮瞭重要的作用。

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  匡賢明(中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長)

  這些自由貿易區在具體管理上可能有所不同,但有五個共同的特點。

  根據學者的不完全統計,目前全球已有1200多個自由貿易區,其中15個發達國傢設立瞭425個,占35.4%;67個發展中國傢共設立775個,占65.6%。比較典型的,在歐洲,有德國漢堡自由港、比利時安特衛普港、愛爾蘭香農自由貿易區;在亞洲,有韓國的仁川、釜山的鎮海、光陽等經濟自由區、中國臺灣的基隆港自由貿易港區、臺北港自由貿易港區、臺中港自由貿易港區、高雄港自由貿易港區和桃園(航空)自由貿易港區、印尼巴淡自由貿易區、馬來西亞柔南經濟特區、菲律賓蘇比克灣自由港,當然還有最著名的中國香港和新加坡,全島均是自由貿易區;在拉美,有巴西的馬瑙斯自由貿易區、巴拿馬的科隆自由貿易區、智利的伊基克自由貿易區;在中東和非洲,阿聯酋有14個貿易自由區,其中迪拜傑貝-阿裡自由貿易區是最大的自由區,埃及有11個自由區,包括亞歷山大、開羅、塞得港等,毛裡求斯自由港等。



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王婉佩

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