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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-31/161035524.html

二順位債權怎麼貸款比較會過件永和二胎借款耕地多出2億畝背後畝產縮水 耕地質量下降

與第二次全國土地調查得出的20.27億畝耕地數據相伴隨的是,我國糧食產量實現“十連增”。《第一財經日報》記者瞭解到,多出2億畝背後,今年全國糧食播種面積是16.79億畝,比十年前增加瞭1.88億畝,而對於未來耕地的保護,中國社科院農研所宏觀室主任黨國英對本報記者表示,最根本的辦法還是產權,它是保護耕地的有效手段。糧食播種面積增加1.88億畝在總產量一定的情況下,統計賬面數字上多出的2億畝,是否意味著糧食單產降低呢?在昨日的國新辦發佈會上,國傢統計局副局長張為民表示,二次土地調查多出的2億畝耕地當中,相當一部分耕地已經在現有的播種面積當中有所體現。這是由於,我國農作物的播種面積是在現有的耕地面積基礎上,通過抽樣調查來計算的。自從2006年廢除農業稅以來,中央政府加大對糧食的補貼力度。而此前沒有耕種以及未如實上報的耕地,都在陸續用於農業耕種。對於耕地面積的增加,經濟學傢厲以寧深有體會。在其曾經對土地確權試點市縣進行調查時,厲以寧發現幾乎耕地面積都有增加。而一些地方政府給其提交的報告顯示,經過土地重新丈量後,浙江嘉興耕地面積大約增加瞭20%;湖州、杭州耕地增加面積類似。厲以寧表示,土地重新丈量後耕地面積之所以增加,其原因有四個:一是,承包土地開始時,土地質量有優劣,劣地是經過折合的;二是,機械化耕種使得田埂被拆掉,土地平整,零碎地塊相連;三是,田邊地頭的荒地、低窪地也在被利用,計入重新丈量的面積總數中;四是,此前,出於少繳納農業稅,農民有少報土地的動機。但是農業稅取消後,土地可以入股、轉包、出租,農民有如實報土地的動機。再考慮到中西部地區,劣地折合的更少以及開墾的荒地,厲以寧表示,耕地面積重新丈量後,全國耕地將不止18億畝,而可能超過21億畝。張為民解釋到,2013年全國糧食播種面積是16.79億畝,比十年前增加瞭1.88億畝。增加的這些播種面積在耕地面積增加中有所體現。除此以外,還包括種植結構的調整,如棉花、油料作物的播種面積的減少,擴大瞭糧食作物的播種面積。在國傢統計局層面,面對實際耕種面積增加的現實,在抽樣調查當中對全部樣本,也就是農戶的耕地面積進行全面丈量核實後,會對已有的耕地進行調整和修正。張為民表示,在調查樣本中,不是按照報的耕地數量,而是按照實際播種的面積來計算。當然,這個實際的播種面積和原來的耕地面積是有所變化的。產權保護是根本不過,對於補貼面積和實際耕種面積的不對等,一位不願透露姓名的學者對本報記者表示,農業的補貼,不全是統一的。有些地方通過開荒增加瞭耕地,按照實際面積進行補貼,有些則是按照原來承包面積。黨國英對本報記者表示,正是基於耕地面積與播種面積之間的不同統計路徑,所以不能如此單純推出糧食單產降低的結論。那麼制約糧食產量的原因有哪些?黨國英認為,不是耕地面積,而是價格,價格增加會使農民深挖土地的潛力。基於農業資本密集、土地密集的特點,耕地越多越好,這樣可以提高農業生產的效率,降低生產成本。如果考慮到城鎮化擴張所占用的優質耕地,黨國英表示,耕地平均質量沒有提高是肯定的。在今後,一是要采取嚴格舉措,防止“占優補劣”的情況出現;二是劃定農業保護區;三是提高城市土地集約利用率,挖掘現有存量建設用地的利用效率。“最根本的辦法,還是產權。產權越明晰,農民越珍惜土地。也就意味著,希望通過低廉價格剝奪農民土地的辦法越來越難。產權是保護耕地的有效手段。”黨國英說。對於糧食單產是否下降,昨日下午在中國人民大學舉辦的學術報告會上,中農辦主任陳錫文對本報記者表示,一定程度上可以這樣說,但這不完全是事實。但是總的來說,耕地質量下降是事實。當然,耕地面積多少不是關鍵,重要的是,這些耕地就隻能夠打這麼多糧食。陳錫文說,這就好比一張100元,與10張10元,其實是一回事。但是感覺起來後者厚得多,其實並不是那麼回事。我們的土地也是這樣。再加上,測算出來,多出來的2億畝,先不說其分佈,這些土地也是不穩定的。日前召開的中央農村工作會議,中央提出要嚴防死守耕地紅線,18億畝耕地紅線仍然必須堅守,同時現有耕地面積必須保持基本穩定。國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元認為,全國耕地調查數據雖有所增加,但實有耕地還是那麼多,必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。這隻意味著對生態的修復和生態建設有回旋餘地。

內容來自hexun新聞
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