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內容來自hexun新聞

聯播頭條,來關註高速公路收費的話題。一直以來,高速路收費時間過長、利用現有規則變相延長收費期限,是公路收費領域最被老百姓所詬病的兩個問題。在北京就有這麼一條高速路,到今年已經收瞭25年的費瞭,不僅貸款還完瞭,而且每年還有大把的盈餘,但就是這樣,它還要再收17年的費。具體情況,來看記者在北京進行的調查。京港澳高速,原名京石高速,它是北京市的第一條收費公路。1987年11月,在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下,京石高速就開始向過往車輛收取通行費。至今京港澳高速北京段已經收費超過瞭25年。對於每天要往返於京港澳高速的人來說,高速費已經成為一筆不小的負擔,楊先生住在北京市區,但在郊區房山工作,京港澳高速杜傢坎收費站是他每天的必經之地。北京市民楊先生告訴記者,我現在從杜傢坎上高速,從閻村下高速,單次的車程費用是10塊錢,每天一個往返一周5次。每個星期至少是100塊錢的過橋費。每個月超過400元的高速支出,讓楊先生覺得負擔很重,而像楊先生這樣的情況並不是個案,因為京港澳高速是北京西南地區進城或出城必須要走的高速,對於一些普通傢庭來說,高速費已經成為一筆不小的開支。北京市民王女士告訴記者,你看像我們地區的人,像我們傢裡人和孩子在市裡上班的人,可以這麼說就基本上傢裡都有,你像我的,我姐傢的孩子,我外甥,我的外甥女,什麼就包括我愛人他傢那邊的,已經都是在市裡上班,也天天是必經路,隻有這條路是比較近的,但是收費又是個很大的負擔。記者瞭解到,京港澳高速北京段全長45.6公裡,起點為三環路的六裡橋,終點是房山琉璃河,小型車的收費標準最初是2元,現在最高則漲到瞭 15元, 對於這樣的標準,司機們普遍認為有些高。司機告訴記者,這一小節就得十塊錢,隻有一個出口,一個出口就得十塊,更不用說大車瞭,負擔更重。北京市民楊先生告訴記者,從六裡橋到杜傢坎10公裡5塊錢,從良鄉到閆村4公裡還是5塊錢。這個肯定從比價上來講肯定是不合理的。徐寶欣今年74歲瞭,現在還是北京市的一名律師,他曾作為北京市豐臺區人大代表,最早在1990年就提出過“停止京石高速收費”的建議,在此後的20多年裡,徐寶欣一直都在呼籲,但京石高速收費卻從來也沒有停止過。北京市豐臺區原人大代表徐寶欣表示,當時所以有77名區人大代表,17名市人大代表,聯名寫瞭要求建議,要求撤銷收費站,新收費站給代表的答復是,貸款的利息還沒還清,更不要說本金瞭,所以現在撤不瞭。記者瞭解到,京石高速原來是政府還貸的高速公路,高速收費隻能用於償還貸款、集資款和必要的養護費支出,按照規定最長的收費年限是20年,而讓徐寶欣沒想到的是,在1999年,北京市政府又把京石高速的經營權轉給瞭首發公司,收費期限一下子又延長瞭到瞭2029年 。北京市豐臺區原人大代表徐寶欣表示,到大概1999年左右吧,還給瞭一個北京市把貸款修路的改成轉讓成經營性管理的文件,用這個來不同意撤銷收費站。原來在轉讓之後,京石高速由政府還貸公路變成瞭經營性收費公路,收費期限從頭開始計算,按照經營性收費公路最長可以收費30年的規定,從1999年開始可以收費到2029年,這樣原本應該在2007年停止收費的京石高速,這樣一下子就增加瞭22年的收費期。還清貸款仍繼續收費 資金用途疑點重重目前,中國的高速路收費,收費之前理由幾乎是眾口一詞,那就是償還建路時所欠下的貸款,可是一旦開始收費,就很少再有人向公眾公佈,到底收瞭多少費,這些費又還瞭多少貸,貸款到底什麼時候才能還完。那麼前前後後加起來一共要收費長達42年的京石高速,到底還沒還完貸款呢?不久前,《收費公路管理條例》修正案公開征求意見,其中也包括對高速公路收費期限的限定,那就是公路收費最長不超過30年,申請延長收費期限不能超過5年。那麼,這對於之前我們看到的轉讓之後的京石高速是否也有限制呢?繼續來看記者的調查。李淑媛原來是北京市的人大代表,從1992年開始她就開始提議要取消京石高速北京段的收費,在2005年,李淑媛等北京市人大代表曾向市審計局提出建議,要求對京石高速的貸款數額、還貸時間、收費數額及用途等情況進行審計。3個月後,北京市審計局出具瞭一份審計報告,這份報告顯示,京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費17.92億元,加上轉讓股權的1.45億元收入,收入總計19.37億元。除去償還貸款本息5.33億元,養路費支出4.61億元,和給北京經濟發展投資公司的產權分成3.58億元。截止2004年底,京石高速共實現收費盈餘5.86億元。北京市原人大代表李淑媛表示,就是審計報告裡就告訴我們,1999年到2000年的時候,所有的貸款就已經還清瞭。它收的費不但還完貸款瞭,並且把這個錢已經支援給別的,京津唐高速公路還有其他的。根據規定,政府還貸公路收取的通行費隻能用於償還貸款、公路養護和相關機構的正常開支等,不允許挪作他用。而且貸款一旦還清應立即停止收費。但就在 1999年,北京市組建瞭首發公司,並將京石高速的經營權突然轉讓給瞭這傢公司,成為瞭一條重新開始計算收費期限的經營性收費公路。審計報告顯示,就在2000年,京石高速就還完瞭所有的貸款和利息。李淑媛質疑轉讓京石高速收費權完全就是為瞭延長收費期限。而延長收費期限,則意味著會給北京市和首發公司帶來相當可觀的現金收益,因為還是在2005年時,每天京石高速杜傢坎收費站的車流量就已經達到瞭12.6萬輛。北京市原人大代表李淑媛表示,最大的阻力還是收費的收益太大瞭,錢太多瞭。你這麼想,你就說它的這個如果是12.6萬輛,大車、小車,你平均一輛車10塊錢,多少錢?126萬,每天收126萬,你想想,它一天收多少錢。2005年就12.6萬輛,現在就得30萬輛。這個公共收費站就跟印鈔廠一樣。盡管對通過轉讓經營權來延長收費期限的做法,李淑媛非常不滿,但卻符合現有法規的規定。而正在征求意見的《收費公路管理條例》修正案卻讓李淑媛看到瞭改變這一現狀的希望,在這個修正案中,規定轉讓政府還貸公路的收費權,不得提高收費標準,而且申請延長收費期限也不能超過5年。北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,政府還貸公路本來的收費年限就短,規定的是15年到20年,最長是20年,20年他再轉讓加一個5年的話,是25年,所以還是低於那個經營性的那個,經營性的最長是30年。專傢質疑:新規為高速路超期收費“開後門“盡管《收費公路管理條例》修正案讓我們看到瞭政府對限制高速路收費延期過長所做的努力,但也有一些內容,例如把養護費用納入收費依據、公路改擴建可調整收費年限等規定,被專傢普遍認為是不利於普通消費者的,甚至有可能讓高速公路從長期收費變成永久性收費。在《收費公路管理條例》修正案征求意見稿中,有這樣一項內容,就是高速公路還貸、經營期滿後,高速公路仍可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。專傢表示,這就意味著為高速公路的“無限期”收費留瞭一扇後門。北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,因為每條公路其實都是需要養護的,養護是一直到這個公路廢棄不用的時候,就不養護瞭,那意味著我們這個公路呢,可能是一直會收費收下去。國傢發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示,它現在收費肯定是把養護費用都算進去瞭 但是新建的高速公路 不怎麼需要養護 它是作為一種基金 收費瞭以後是為瞭今後的養護做準備的賈順平告訴記者,在原來的條例裡,隻是把公路的建設費用作為收費還貸的一個條件,現在把養護費用也作為收費的依據,不僅將為公路延長收費期限開瞭口子,而且有重復收費之嫌,因為公路的養護費用已經由成品油消費稅來負擔瞭。北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,養護費用的來源,已經有瞭法律的一個基礎,如果再這樣收費的話,可能會有一些重復收費瞭,或者這樣的一些問題在裡邊。上海交通大學經濟學院執行院長陳憲表示,高速公路的收費也和普通公路一樣計入燃油附加 不要再去設卡 每次通行的車輛收養護費 這將大大降低高速公路的通行效率。專傢質疑,這部修正案體現的仍然是“重建設、輕管理”的政策取向,而這有可能導致,地方政府或投資運營企業嚴重依賴“收費還貸”、收費養護,甚至不惜把不合理的收費合法化。北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示,原來規定政府還貸的公路有一個期限,原來的條例裡邊規定,在我達到期限之前,如果我的還貸已經還清瞭,我就應該停止收費,現在把這一條去掉瞭。就是我在收費期限之前,如果我還清瞭貸款我還可以繼續收。國際鏈接日本高速公路分離業務 償還40萬億日元負債在我們的鄰國,韓國和日本,高速公路都發展得比較早,也都建立瞭一套成熟的運營體系。在日本,(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車,日本高速公路體系已經經歷瞭50年的發展。但是,日本政府在快速擴大公路網的同時也債務高築。因此日本允許貸款修路並通過公路收費來償還。直到今天,日本的高速公路還沒能實現免費,發展過程中有過資不抵債的教訓,也有很多經驗值得借鑒。我們現在就一起來瞭解。財經頻道特約記者關麗莉,我身後的東名高速公路是連接東京、名古屋、大阪這三大城市,縱貫日本的交通大動脈。每年車流量是1億5100萬輛,僅高速費收入達到2588億日元。單條線路早已收回成本,但是仍然還在收費。日本的高速公路民營化改革,采取獨有的“上下分離”方式。高速公路公司保留原本的道路建設和管理收費業務;長期積累的高達40萬億日元的負債交由新成立的日本高速公路保有及債務償還機構,以45年為期償還。日本高速道路機構企劃部長喜安和秀表示,現在高速公路還得收費,用這部分資金來把債務全部還清,這樣2050年以後高速公路能實現免費。(45年是個)非常長期的任務,確保債務切實償還的計劃非常重要。業務剝離後債務負擔減輕,東日本高速當年實現瞭98億日元的盈利。其中高速公路收費的利潤率僅2%,而服務區、停車場等通行服務利潤率則高達51%。目前日本高速公路依然延續此模式,高速費不作為創收主力,大部分用於償還債務和新路建設。2009年3月,日本國土交通省大幅下調高速公路收費標準,節假日不限路程收費上限一律1000日元。實行按時段劃分的彈性收費制度,某些時段甚至打折5成以達到調節車流量的目的。還在全國范圍內推廣ETC折扣方式,目前高峰時利用率達92%。日本高速道路機構企劃部長喜安和秀表示,現在還有30萬億日元的有息負債還有償還,和2005年民營化時的40萬億日元相比,完成瞭10萬億日元。國際鏈接韓國高速公路國營為主 信息透明民眾監督韓國也是從上世紀60年代,就開始建立全國高速公路網。如今在不到我國面積百分之一的國土上,交錯著43條貫通東西南北的高速公路。從韓國最北端的首爾到最南端的麗水,駕車隻需要5個小時,高速公路也成為韓國民眾出行最主要的交通方式。那麼韓國的高速公路是怎樣運營的?我們繼續來瞭解。韓國的高速公路有七成都是國營,由政府投資和運營。這類高速公路以回收建設成本為目的收取過路費,但價格卻是象征的。 以七座以下的小客車為例,每公裡的收費標準為41.4韓元,約為人民幣兩毛錢。並沒有給韓國民眾帶來過多的經濟負擔。韓國道路公社表示,光靠收過路費來養路維修是不夠的,所以很大部分還是來自政府的支援,社會籌集金和休息站租賃。我們還規定過路費不受物價上漲影響,以此來保證國營公路過路費利民、實惠在韓國,另有三成左右是經營性高速公路,這類公路始建於2001年,由企業和政府簽訂合同後投資建成。收費金額根據企業與政府協商結果決定。由於合同到期後,道路的經營權將交還政府,按國營高速公路標準管理,致使韓國經營性高速公路收費比國營高速公路高出2倍左右。為瞭保證運營企業的利益和調控收費標準,韓國政府也采取瞭相應措施。國土交通部財務正則組組長崔世旭表示,我們將充分使用公路收歸國傢所有之後收取的費用,利用它做擔保來向社會籌集資金,這些資金將用來保證經營性公路有穩定收入,但是作為交換條件, 經營性公路要下調過路費。為瞭對高速公路進行更好的管控,從2003年開始,韓國要求高速公路產業特別是經營性公路實現信息透明化。政府外請專業審計機構對高速公路的收入和利潤進行審核,審核結果完全公開。消費者隻需進入道路管理公司的網站,就能瞭解到高速公路現況,利用率和財務數據數據。另外,韓國公社每年都會對高速公路的服務狀況進行調查,依據調查結果提高服務質量以滿足顧客的需求。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = 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青埔二胎高速路收費緣何成難舍的 鈔機

新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-14/155157082.html

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王婉佩

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