王婉佩

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  註冊資本從實繳制更改為認繳制，停止企業年檢......自3月1日註冊資本登記改革頒出"全國第一照"至今已有月餘，在改革首月的今年3月，上海新設市場主體21906戶，同比增長37.07%。大門已經很寬，但如何把握好"刺激市場活力、守好市場秩序"的平衡，考驗著監管者的"守門"能力。業內人士更期待，上海自貿試驗區在貢獻瞭註冊登記改革這一可復制、可推廣的經驗之後，能率先探索出一條"嚴管"的道路來。

  公司註冊駛上"高速公路"

  近日，記者來到上海市工商局註冊大廳，雖然已臨近下班，但材料受理和名稱核準的五個窗口仍滿滿當當，還有將近20個人正在等待，發照和外資窗口的建地貸款桃園觀音建地貸款咨詢絡繹不絕。

  "沒有午休、工作量翻倍。"窗口工作人員郭婷婷說，3月註冊登記從實繳制轉變為認繳制之後，僅她自己的窗口，就咨詢量翻倍，受理量同比增加瞭60%左右。"註冊法定時間是不超過五個工作日，否則就會亮紅牌、扣績效，我們都是白天集中受理，休息時間集中審核。"

  "省錢，還快瞭。"上海福商企業秘書部副經理阮天生說，3月以來委托公司前來註冊的企業明顯增多。過去要提交驗資報告，不少企業主都是臨時轉錢"走個過場"，利息不說，千萬級的註冊資本，光驗資費就需要近萬元，現在這些錢都省下瞭。

  一位畢業兩年的博士來拿新註冊公司的名稱核準書。他告訴記者，昨天提交申請，今天名稱就核準通過瞭。他表示，剛剛畢業積蓄不多，註冊資本選擇100萬元而且不用實繳，這給瞭創業者極大的支持。

  上海市工商局統計，今年3月，上海新登記市場主體21906戶，同比增長37.07%；各類市場主體變更登記申請量達26679件，環比增加53.17%；新設企業註冊資本總額943.84億元，同比增長345.44%。

  嚴管加誠信擰緊"安全閥"

  作為上海自貿試驗區首批可復制、可推廣的經驗，公司註冊的"寬進台南官田農地貸款"已經初現成效。簡政放權的力度越大，市場監管的工作就越需加強。市場活力激發後，如何把該管的管住、管好，考驗著"守門人"的智慧。

  上海市工商局局長陳學軍介紹，自貿區內已經在積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的市場主體監管方式，努力營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。具體而言，目前自貿區內已有六項"嚴管"制度：一是將企業年檢改為年度報告公示；二是建立經營異常企業名錄制度，完善信用約束機制；三是建立企業監管信息共享制度；四是建立完善企業分類監管制度；五是探索深化行政執法體系改革，解決多頭執法；六是完善行政執法與刑事司法銜接機制。

  "幾個字概括，就是公開共享、信用監管。"上海立信會計學院教授洪玫說，"嚴"並非隻靠政府，而是將全社會都納入到監管隊伍中，群防共治，形成失信行為和違法違規記錄的市場主體"黑名單"，實現一處失信、處處受阻，使其受到市場機制的制約和懲戒。

  "政府退出來，信用監管就要跟上去。"同濟大學法學院副教授劉春彥說，希望最終能實現所有監管部門信息在同一平臺上顯示、查詢，嚴格執行"黑名單"制度，落實一次違規警告、再次違規責令改正、三次違規禁入等規定，加大違規企業的曝光力度，凈化市場環境。

  政府轉思路把方便留給市場

  從開公司要跑三四個監管部門，到現在註冊已經實現一口受理、並聯審批，簡政就是為瞭建設服務型政府，減少對市場的微觀幹預，構建公平競爭的市場環境。"未來政府改革應該把握一個前提：就是把不便留給自己、把方便留給市場。"劉春彥說。

  專傢認為，包括"先證後照"到"先照後證"的轉變，減少前置審批為企業帶來的麻煩；將"一口受理"從公司註冊擴展至公司變更，甚至其他領域；將信用平臺信息實現全面聯網共享、向社會公示，這些改革都將從政府簡政，為企業減輕負擔的角度出發。

  記者發現，新政策實施後也可能出現一些問題，例如曲解政策本意，盲目投資設立與自身經濟實力不相符的千萬元公司、億元公司；或者不從經營現實需要考慮，註冊一元公司吸引眼球，帶來公共資源的浪費。陳學軍說，放寬準入不等於放松監管，工商部門將繼續探索加大監管力度，提高監管效能，最終實現促進企業自律、社會共治，維護良好社會秩序的改革目的。據新華社

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-22/16552700009.shtml

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